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本次評價遵循《中央財政支持城市更新行動績效評價辦法》，核心在于確保中央補助資金“花在刀刃上”，且構(gòu)建了覆蓋項目全周期的科學評價體系。

這一體系精準聚焦，評價對象涉及資金為中央財政通過“城市管網(wǎng)及污水處理補助資金”安排、專門用于支持地方城市更新行動的資金，杜絕資金泛化。其次是多維度評估，圍繞項目產(chǎn)出、項目管理、資金管理、項目效益等維度切入，涵蓋老舊管網(wǎng)改造量、污水收集處理效能、完整社區(qū)建設(shè)進度、資金下達及時性、公眾滿意度等定量與定性指標，形成立體評價網(wǎng)。同時，關(guān)于A、B、C、D四級評價結(jié)果，將直接掛鉤后續(xù)資金撥付。A級城市將獲“表揚及優(yōu)先支持”，B級需整改，C/D級則面臨“緩撥、扣撥資金”，并影響所在省份下一年度評審。這套體系如同精密齒輪，咬合著政策目標與地方實踐，讓每一分錢都在制度的軌道上高效運轉(zhuǎn)。

重慶、成都、南京、西安四城之所以脫穎而出，絕非偶然。重慶堅持中心城區(qū)的“9+2”整體規(guī)劃，通過精細的“微改造”，打造出15個功能品質(zhì)示范項目；成都則憑借“66+19”特色體檢指標，完成391公里燃氣管網(wǎng)改造，并創(chuàng)新“一片一策”老舊社區(qū)更新機制；南京不僅在頂層設(shè)計上“求實”，成立專項領(lǐng)導小組和城市更新中心促進會，同時在更新模式上不斷“求新”，用城市“體檢”精準診斷，推出“1+N+X”政策包；西安更以精細化管控取勝，將26個項目進度拆解至月度清單，實現(xiàn)12.1億元投資超額落地。這些城市在項目推進、資金效益、模式創(chuàng)新及公眾獲得感等方面表現(xiàn)突出，成為“中央資金高效轉(zhuǎn)化城市新動能”的標桿。

此次被評為B級的中堅力量，杭州、沈陽等10城雖整體達標，但距離卓越仍有提升空間，下一步仍需聚焦評價反饋的問題清單，在制度協(xié)同、精細化管理或社會資本撬動上尋求突破。青島作為唯一C級城市，其“慢半拍”之痛更揭示了一個殘酷現(xiàn)實，即城市更新行動絕非資金到位便萬事大吉，更為考驗申報城市的高效執(zhí)行力與精準管理，從執(zhí)行到監(jiān)管的閉環(huán)管理已成定局。

本次評價是中央層面強化城市更新資金監(jiān)管的關(guān)鍵一步。隨著評價結(jié)果的落地，一個明確信號已經(jīng)釋放：未來，項目申報、過程監(jiān)控、事后評價的閉環(huán)管理將日益嚴格，重申報輕管理的模式難以為繼，“花錢必問效”已成為鐵律。

更值得關(guān)注的是，評價體系正在悄然扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展的邏輯。在效益導向壓倒規(guī)模導向的框架下，過去“大拆大建”的粗放路徑被徹底摒棄，取而代之的是對管網(wǎng)更新實效、內(nèi)澇治理、社區(qū)服務(wù)提升等民生“里子”工程的聚焦。這一轉(zhuǎn)向必然要求資金效益轉(zhuǎn)化為居民可觸摸的獲得感與城市韌性的真實提升。

而實現(xiàn)長效效益的關(guān)鍵，在于機制創(chuàng)新。A級城市的共性優(yōu)勢，恰好體現(xiàn)在構(gòu)建了可持續(xù)的更新引擎，無論是重慶以“城市體檢”驅(qū)動更新，還是南京市石榴新村項目問需于民的項目牽引，都從側(cè)面證明了單靠財政投入難以持續(xù)。正因如此，探索市場化融資、政策協(xié)同已成為城市更新行動參與者的必由之路。

機制創(chuàng)新的落地，又進一步依賴數(shù)據(jù)的賦能。此次評價中大量定量指標的應(yīng)用，例如污水收集率、投資拉動倍數(shù)等考量，倒逼城市建立項目全生命周期數(shù)據(jù)庫。當數(shù)據(jù)成為新語言，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”便不再是口號，而是精準治理的實戰(zhàn)工具。

綜合來看，績效評價已超越單純的考核功能，它既是資金流向的指揮棒，更是城市治理現(xiàn)代化的試金石，唯有將財政資金淬煉為民生福祉與城市品質(zhì)，方能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上贏得未來。

?（來源：建筑時報 侵刪）